产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。城市没有产业支撑,即便再漂亮,也只是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。市委九届五次全会提出，要加快推进产城融合，推动城市和产业集中高质量发展，努力实现经济量级突破、城市能级提升、发展层级跨越。为解决我市产城发展不同步、产业协同度低、发展空间不足等问题，助推城市和产业集中高质量发展，市政府研究室组织调研组，就全市产城融合现状进行了全面分析，结合实际提出了工作建议。现将有关情况报告如下：

一、推进产城融合对荆门意义重大

随着我国经济快速发展和城市化进程加快，城市与产业的关系日益紧密。2016年，国家发改委印发《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》，确定了58个产城融合示范区，探索产业与城市融合发展新路径，产城融合逐步成为我国建设现代化产业体系背景下的新发展模式。

（一）推进产城融合，是全面践行新发展理念的战略举措。进入新发展阶段，我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。推进产城深度融合，是主动适应经济发展新常态、加快经济结构调整的战略选择，有利于推动发展理念、发展方式、增长动力转变，促进荆门由粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变，由追求规模和速度向更加注重质量和效益转变，由资源消耗型向要素节约型转变，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

（二）推进产城融合，是打造产业转型升级示范区的必由之路。省第十二次党代会赋予荆门“打造产业转型升级示范区”的历史使命，我市迈入“转型升级、跨越发展”的快车道。推进产城深度融合，可以通过城市和产业迭代升级，有效解决我市产业结构不优，上下游关联度不高，集约集群发展不够等问题，进一步改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建“4211”现代化产业体系，推动产业转型升级示范区建设成势见效。

（三）推进产城融合，是提升城市整体竞争力的关键抓手。当前，荆门城市和产业发展不集中、不集约、不集聚的问题日益突显。推进产城深度融合，有利于推进城市与产业协同高质量发展,有效解决城市低效扩张、无序发展的问题，推动城市布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约，全面增强城市集聚要素、配置资源、提供服务的能力，提升荆门城市能级和承载能力。

二、荆门产城融合成效初步显现

近年来，市委、市政府因地制宜抓项目、建园区、强产业，大手笔谋划实施锂电小镇、荆楚科创城等重点项目，产城融合迈出坚实步伐。

一是园区格局基本形成。坚持“一区多园”协同发展，推动荆门高新区与各县市区共建产业园区，共谋产业发展，布局建设了一批重点产业园区，形成了“1+4+20”园区发展格局（1个国家级高新区、4个省级经济开发区、20个专业园区），荆门高新区跃居国家级高新区第53位。

二是主导产业不断壮大。围绕“4211”现代产业体系，大力实施产业链延链补链强链行动，推进传统产业与新兴产业链式连接、耦合发展，绿色化工、新能源新材料、汽车装备制造等13个产业成为全省重点产业集群，化工、农产品加工产值分别突破1000亿元，动力电池成为华中地区规模最大、布局最全的全生命周期产业链，今年产值有望突破1000亿元。

三是基础设施逐步改善。坚持产业和城市同步发展，大力推进基础设施和重大项目建设，园区路网骨架基本形成，路灯、绿化、公厕、水电气等“八通一平”逐步完善，文体场馆等公共服务设施加快建设，园区生产生活条件得到一定改善。

三、荆门产城融合短板亟待突破

受“先产后城”思想影响，产业园区长期积累的产城分离、产城脱节等问题仍然突出，产城融合还存在很多短板。

（一）规划统筹亟待优化。一是缺乏科学规划引领。没有编制专门的产城融合规划，缺乏科学系统的空间组织规划指导，导致产业与城市发展的衔接度较低，空间布局随意无序。比如，城市东、南、北三面都有工业园区，“工业围城”问题比较突出。二是缺乏规范开发标准。园区没有制定明确的开发标准以及投入产出比要求，导致土地集约度较低，工业地产质量不高。同时，由于管理缺位，市场化运营水平不高，土地资源闲置浪费严重，仅中心城区圈存量用地以及“僵尸企业”低效用地就达40平方公里。三是缺乏严格约束管控。对园区“三高”企业和新上项目约束管控不到位，环境容量接近上限，要素保障趋紧，园区单位GDP能耗、水耗均高于全省平均水平。部分园区生态功能薄弱，绿量不足、风貌不优、环境恶化等问题不同程度存在。比如，沙洋开发区绿地占比仅为0.01%，严重影响园区生态、健康、绿色和可持续发展。

（二）产业层次亟待升级。一是产业支撑不强。化工、农产品加工等传统产业层次较低、附加值不高，转型升级压力较大。例如，荆门石化的产品以成品油为主，特种油、高端化工原料种类少、数量小。新材料新能源、汽车装备制造等新兴产业，还处于招商引资的税收减免政策兑现期，产值及税收贡献不大。比如，东宝工业园电子信息产业，2022年产值规模不足50亿元。二是产业协同度不高。虽然各县市区及园区都明确了主导产业，但大多各自为阵，同质化严重，产业链条不长，集群集聚效应不明显。链上企业独自发展，“成群”不“成链”，关联度不高，互补性不强。比如，长城汽车所需的螺栓、耗品等产品，均从外地购买。三是企业创新能力不足。科技服务机构偏少，缺乏工业互联网信息化服务、协同制造等核心支撑平台。高技术产业发展滞后，2022年，全市高新技术企业481家，高新技术产业增加值417.6亿元，仅占GDP比重18.97%。

（三）配套服务亟待完善。一是生产性服务业发展滞后。产业配过程中，更加注重制造业发展，现代物流、研发设计、检验检测、电子商务、软件和信息服务等相关配套服务业被忽视，全市213家规模以上服务业企业中，只有2家检验检测企业，还没有工业设计和研发类企业。特别是物流企业普遍规模小、实力弱，服务功能单一，能提供供应链管理服务的综合性物流企业缺乏，导致企业物流成本增加。二是生活配套设施滞后。随着园区快速发展，产业工人大量涌入园区工作和生活，生活配套服务严重滞后。比如，近年来高新区净增10余万人，由于园区水、电、气等核心要素欠缺，学校、医院、商超等软环境欠账较多，“职住分离”现象明显。加之，园区与中心城区交通联络不畅，潮汐式生活、钟摆式交通，造成城市拥堵等一系列问题。三是政务服务相对滞后。目前，园区大多没有专门开设行政服务大厅，普遍缺少“一站式、一条龙、全方位”的政务服务体系，企业办事极为不便。且受管理体制等因素影响，部门之间对企业服务的协调沟通不顺畅、配合不紧密、职责不清晰，导致企业办理相关手续依旧繁琐，行政审批效率低下。

四、荆门产城深度融合的路径分析

产城深度融合，产业是动力、城市是空间、人是主体，关键要在“融”字上下功夫，全力推动城市集中、产业集聚、土地集约，不断提升城市和产业集中高质量发展水平。

（一）坚持统筹推进，构建融合发展大格局。加强顶层设计，高规格、高标准推进产城一体化融合发展，打造产城融合“荆门样板”。

一是强化高位推进。建立由市领导牵头、相关部门为成员单位的产城融合工作领导小组，组建工作专班，系统谋划推动全市产城融合工作。建立市领导包联指导园区产城融合工作机制，把产城融合纳入综合考评内容，实行硬账硬结。各县市区对照市级规格和标准，统筹推动城市和园区一体化发展。

二是强化规划引领。加快推进“多规合一”，以流域综合治理和统筹发展规划为统领，结合《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》，修订完善我市十四五规划和2035远景目标纲要，增加产城融合元素分量。统筹考虑各县市区及产业园区发展定位、产业基础、资源禀赋和区位条件，科学编制全市产城融合发展规划和实施方案，构建层次清晰、布局合理、功能协调、多重互补的产城融合新体系。

三是强化理念创新。坚持以先进的发展理念指导产城融合的发展实践，摒弃过去重视园区产业发展、忽视城市规划建设的思维模式，强调产城并举，推进产城共生共利、同步建设、融合发展。围绕“产业先进、产城融合、职住平衡、功能完善”目标，重点解决好高新区“有产缺城”、东宝区“产城脱节”、漳河新区“有城无产”的问题，推进城市功能与产业功能深度对接。

（二）坚持以“产”促城，夯实融合发展支撑。产业如同城市的筋骨，筋骨强则城市强。坚持因地制宜,优化调整产业结构,促进产业集聚发展,形成一批布局合理、特色鲜明、竞争力强的产业集群。

一是培育壮大主导产业。按照“全产业链谋划、全产业生态培育”的理念，聚焦“4211”现代产业体系，强化链式布局、企业组团、集群发展，推动产业链横向拓展、纵向延伸、高端迈进。重点加快石化、磷化、农产品加工等传统产业转型升级，支持荆门石化、新洋丰等企业增资扩产、技改提能，催生和壮大老增长点；加快发展新能源新材料、汽车装备制造、生物医药等新兴产业，支持亿纬、长城汽车、格林美等企业加快释放产能，培育和巩固新增长点；加快发展通用航空、电子信息等未来产业，抢占战略性新兴产业发展高地。

二是推进园区一体协同发展。园区是产业发展的主战场、主阵地。新一轮城市建设重点向园区转移，引导工业向园区集中、产业向园区聚集，使园区成为城市空间拓展和产业发展的增支点。坚持一区多园”协同发展，借鉴泰州园区发展经验，推动荆门高新区与各县市区共谋产业发展，共建飞地园区，严格实行分区入园，严禁新上“三高”项目。中心城区按照“中强、南融、北控、西优”的发展思路，推动形成“两山一轴，一中心六组团”的发展格局，重点推动荆门高新区和漳河新区优势互补、一体化融合发展，推进城北工业组团与东宝城区组团相向发展。各县市区坚持一核引领、多点支撑的园区发展思路，集中力量做大做强核心开发区和专业园区，做优做长主导产业，引导其他园区以质取胜、错位发展。重点推动钟祥市省级经开区升级创建国家级经开区，与荆门高新区形成“两点支撑”“双轮驱动”发展格局，进而带动全域协同发展。

三是打造全链条供应链体系。进一步梳理产业链环节分布、上下游关系和细分领域，明确各园区主攻方向和产业“路线图”，深入推进产业链招商，着力招引一批50亿、100亿级行业龙头企业和单项冠军企业，加快构建链条型产业集群、“链主式”企业雁阵，提升产业链供应链稳定性和竞争力。围绕主导产业链，加快发展研发、仓储、物流、检验检测等生产性服务业，着力降低企业成本。比如，动力电池依托亿纬动力、格林美，整合上下游资源，搭建研发、制造、物流、仓储、销售一体化平台，构建全国产能领先、配套最全、成本最低、循环利用可持续的供应链体系。

（三）坚持以“城”兴产，提升城市能级水平。聚焦园区短板性、配套性、改善性需求，进一步完善园区功能，建设绿色宜居智慧韧性成长型城市。

一是进一步完善基础设施。坚持合理布局与升级改造双管齐下，以锂电小镇、汽车小镇、石化小镇和循环小镇等为建设重点，推进市政道路市区一体建设，加快完善园区主干路网、水电气热等市政设施，推进5G、工业互联网、数字孪生城市大脑平台等新型基础设施建设，提升基础设施建设管理水平，形成适度超前、相互衔接、满足需求的功能体系，全面增强综合承载能力。

二是进一步优化公共服务。坚持公用设施服务一体化发展、一体化受益，按照城市标准配套配齐园区科技、文化、教育、卫生等公共服务，建设分布均匀、便捷可及、功能完善的公共服务网络，满足职工就医、子女入学等需求。推行城市“软装”理念，积极推进园区房地产开发，建设人才公寓、商业住宅、大型商超，每个园区建设10个左右“幸福里家园”一站式综合服务体（区），建成高品质宜居社区，着力解决“职住平衡”等问题，打造15分钟便舒适捷生活圈。

三是进一步加强服务管理。深化“放管服”改革，理顺园区管理体制，实行管服分离，将园区的产业服务功能、企业服务职能与行政管理职能、社会服务职能相对分离，更好地服务项目建设、企业发展。探索推行市区政务服务一体化，在产业园区建立市区一体化政务服务大厅，为企业提供“一站式、一条龙、全方位”的就近政务服务。坚持以“亩产论英雄”，加强闲置低效用地清理，鼓励企业“工业上楼”，新改扩建多层厂房，提高土地利用效率。坚持城市规划建设与城市治理相结合，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，确定城市空间总体形态和天际轮廓线，留住城市特有“基因”。

（四）坚持以人为本，推进产城人一体发展。产城融合关键在人，人才是决定产业、城市未来发展的核心因素。要大力吸引集聚高端人才，用更好的城市家园留住人才，让更多的人才繁荣城市，为城市和产业高质量发展提供强有力的人才支撑。

一是以政策引人。创新人才引进机制，围绕产业发展和企业需求，为园区量身打造人才政策，吸引高层次人才、高技能人才、大学生、农村转移劳动力落户，提升企业创新能力，塑造青年友好型城市。比如，对亿纬、长城汽车等龙头企业，可以实行人才绿卡制度，开辟绿色通道，由企业按自身人才需求定义人才标准，政府按企业成长性、年度纳税额度等给予政策补贴。

二是以环境留人。在完善基础设施和公共服务配套基础上，加强生态环境建设，严格限制产业园区往城市上风向拓展，加强小游园、绿化带建设，打造宜居宜业的生产、生活和生态空间。健全创新创业体制机制，增加创新要素，激发创新活力，形成良好的创新生态，让广大青年在荆门安心创业。建立政府、企业和学校的市域产教联合体，支持职教集团加大高技能人才和紧缺项目人才的培养，通过企校订单培养、校才协议培养等模式，推动职教学生留在荆门就业。

三是以人文聚人。实施市民素养提升工程，加快创建高水平全国文明城市，以完善高效的体制机制、包容温馨的城市氛围等软环境，汇聚更多人才到荆门安居乐业。大力发展企业文化，建设城市矿山博物馆、汽车工业博物馆、通航博物馆，发展工业旅游，提升园区文化品位，增强职工对园区的文化认同。推动文化入园，丰富业余生活，满足员工精神文化需求。加强园区社会治理，以共同缔造理念，引导群众共建共治共享，构建和谐幸福家园。