当前，我国共有基层群众自治组织68.2万个，其中社区近10万个，村58万个。从当前我国城市社区建设和农村经济发展的情况，尤其社区（村）的管理、治理情况看，大都面临甚至存在不少亟待解决的困难、问题和矛盾：城市社区自治职责不明，过多承担政府工作职能；社区管理机关化，被动履职；大包大揽，不善于利用社会资源；民主议事机构虚化，作用不明显等。农村青壮年流失，土地抛荒，社会涣散；农民打工难致富，贫富分化加剧；集体组织瘫痪，支农扶贫政策缺乏依托，这些困难和问题解决起来难度也很大。对此，我们结合近年荆门市和全国不少社区（村）试行积分制管理的经验，提出全面深入长期推广社区村积分制管理的对策，供国家及各省市区县乡村各级相关领导和理论工作者、实际工作者参考。

一、积分制管理的由来与发展

中国积分制管理，本世纪初诞生在湖北荆门，荆门市被称积分制管理发源地；积分制管理的创始人是湖北群艺董事长李荣。他于2001年创办只有七八个人的群艺公司；2003年，他在总结回顾自己任荆门市一医副院长近20年管理经验的基础上，首创并试用中国积分制管理，几年之间，公司人员、资产增加20多倍，效益增加50多倍，项目拓展到2500多个；尤其积分制管理落地实操培训班，从2008年开始至今，已开办146期，共培训4万多人次，凡是推广实行的企事业单位、机关、学校、社区（村）都分别取得了巨大的经济效益和社会效益；2016年11月19日，首届中国积分制管理学术研讨会对此作出高度评价，同时，与会专家、学者与科技部门就积分制管理体系的理论定位、应用前景和创新价值进行了深入研讨和表决，一致认为，积分制管理体系是一套具有中国特色的创新人力资源管理方法，填补了国内空白，并在现场颁发了省级科技成果鉴定证书。2017年5月8日，中国积分制管理新丝路国际文化驿站（荆门总站）成立，把积分制管理融入到“一带一路” 国家倡议之中。

积分制管理，就是指用积分（奖分和扣分）对人的能力和综合表现进行全方位量化考核，并用软件记录和永久性使用。从而达到激励人的主观能动性，充分调动人的积极性的目的，让员工更好地去投入工作！它的作用主要是用积分调动员工的积极性，用积分培养员工的好习惯，用积分解决分配上的平均主义，用积分建立健康的企业文化，用积分增强制度的执行力，用积分建立优秀的管理团队，用积分留住人才等；它的特点主要是适用、管用、易操作、公平公正、民主平等、公开透明、反馈及时、积分充分利用、表达管理者心愿等。

2008年开始，积分制管理逐步走向全国及海外大中小企业的同时，走向了国家机关、团体、事业单位及社区（村）的管理和基层治理；还走进了北京大学、清华大学、复旦大学、武汉大学等高等院校的课堂，成为中国首个走出国门的创新管理模式、从企业实践中“落地”式的管理模式、被中国管理科学研究院授予“管理创新项目”，也是将学习课程放在车间教室的培训、全程学习＋体验式管理操作的培训；它将企业制度化与人性化完美结合，是“有结果”的管理；同时，成为荆门的光荣和骄傲，大大提高了荆门市知名度和美誉度；成为荆门一张城市名片、文化名片和一个文化品牌，并将成为荆门市第一个文化产品出口项目。

二、社区（村）积分制管理试行与探索

积分制管理试行、推广成功并在全国及海外产生巨大影响后，李荣积极响应党的十八大提出的创新基层社会管理、治理号召，投入到把积分制管理导入到社区村管理、治理的探索之中。2015年6月，李荣首先在荆门市掇刀区白石坡社区试行积分制管理，给社区管理、治理带来巨大变化，是全国首个实行积分制管理的社区；接着在山东省官场村开办了全国第一个农村积分制管理试点；同年，荆门市妇联在全市开办12个社区积分制管理试点，东宝区浏河社区积极探索推行社会治理积分制管理，有效调动了居民参与社会治理的积极性，初步构建起共建共享的社会治理工作格局。次年，市综合治理办公室与组织、宣传、民政、妇联等部门在全市广泛开展社区（村）积分制管理创新工作，加上县市区自行举办试点，积分制管理在社区（村）中加快推行。

截至6月，全市已有657个社区（村）对接积分制管理软件，占全市社区村总数的41.3%，并通过软件录入积分事项85240条，共积分值634894分。白石坡社区参与积分制管理的居民有4000多人，占总人口的1/4强。他们将积分制管理与环境卫生联合起来，通过环境治理加分，引导村民参与进来，争做环境卫生的保护者，大家主动打扫背街小巷的卫生、清除“牛皮癣”等；楼道下水道堵了，居民都会主动牵头请师傅来疏通；邻里矛盾纠纷明显减少，人人争做好事，好人好事增至10005条，让社区变得更加和谐和美好。更重要的是他们在改善社会治理微环境的探索上，作出了四个理论贡献：一是对社区公益行为分类、分项的工作，他们分成七个大类，70项，构建了社区公益行为的目录清单。二是用积分统一了居民公益行为的“度量衡”，实现了居民公益行为的可比性。三是用积分制管理尝试准确地度量居民公共社会收益与私人收益、私人成本。四是通过积分项目，也就是公益行为立足于促进社区微环境建设，进一步推进社会建设、生态建设、文化建设等。（见李波《积分制管理改善社会治理微环境》载《中国积分制管理》2017年第7期）。

浏河社区推行积分制管理至今，涌现出30多个积分大户，社区将其培养成“小区领袖”，成为11个社区自治组织负责人，由他们带领居民自我管理、自我服务、自我监督，让这个社区一跃成为全省文明社区、全国和谐社区。

将积分制管理引入基层社会治理，标准怎么定？分数谁来打？社区居民自主定分：家庭生活环境整洁、干净卫生，积分30分；家庭种植花草树木，美化环境，积分30分；勤俭持家、节能环保，积分50分。目前，浏河社区已有90%的居民自愿成为积分制家庭，小区建设与家庭道德积分结合，点燃了居民参与社区治理的热情。同时，采取社区自管委员会加志愿者队伍加网格员的联动模式，催生了竹园街“管家婆”、铁路小区的“铁路家属委员会”等11个明星组织。
　　推行社会治理积分制管理工作，以积分记录美德，用行动传递正能量后，社区工作好做了，还先后涌现45个孝老爱亲家庭、300多个书香润德家庭、160多个创卫带头人、邻里守望带头人、社区文艺骨干、矛盾纠纷调解骨干，带领居民开展义务巡逻、助老扶困、矛盾调解、道德宣讲5000多人次。
　　荆门市整合创投项目资金、财政专项资金、社区“一元基金”等，解决积分制奖励经费来源。同时，将智力资源、公共服务资源、市场资源整合，链接民政“居家养老”、妇联的“公益木兰”、人社的“宅家就业”等服务资源，开展“挣积分，换服务”活动，将其打造成荆门社会管理的一张靓丽名片。

山东省官场村自2016年实施积分制管理以来，也发生了一系列可喜变化。

从社区（村）积分制管理试行与探索两年多的情况看，说明它对社区村的建设、管理、治理很适用、管用，能落地生根，立竿见影；尤其让社区治理由“替民做主”向“由民做主”转变，由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变，由社区（村）干部“唱独角戏”向全体居民“跳集体舞”转变，这和党的十八届五中全会提出的“推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局”很合拍；在理论探索上也给人许多启示。

三、全面深入长期普及推广社区村积分制管理的理由

（一）领导重视和支持

1.重视和支持积分制管理的作用和价值  自积分制管理开始试行成功，向全国和海外推广，暂露头角，就进入到荆门市委、政府领导视野：2011年9月20日，时任市委书记对张利国朱章俊《关于群艺数码“积分制管理”的调查报告》批示：“先选几个单位试点，取得经验，明年在市直部门推行”。2015年至今，现任市委书记别必雄逢会必讲“积分制管理的作用和价值”；“积分制管理是管理领域的重大创新，它不仅适用于企业管理而且也适用于社会治理、农村治理”；“进一步加大积分制管理在荆门社会与经济管理领域的推广和应用，将其打造成社会管理创新的第一品牌，提升荆门城市影响力和竞争力。”市长张依涛在湖北群艺现场办公会上要求各地各相关部门大力支持积分制管理走向全国；湖北群艺把积分制管理及咨询工作作为主业做大做强；要利用“互联网＋”放大效应，扩大影响。

2.重视全市社区（村）管理、治理  市委、市政府领导着眼城乡基层组织化程度低、制度执行力不足、管理治理无抓手问题；尤其农村点多面广，“空心化”严重；生态环境破坏；文化传统逐渐流失；存在很多“最后一公里”问题，主要是国家投入不足所至以；还有一些一家一户“办不好、不好办和办起来不合算”事务等，认为积分制管理既管做事，又管做人，是解决社区（村）管理治理诸多问题的一把金钥匙，应该全面深入长期推广实施积分制管理予以解决。

3.制定并部署全面推行积分制管理创新基层社会治理的实施意见和工作  2017年1月12日，中共荆门市委  市人民政府印发《关于全面推行积分制管理创新基层社会治理的实施意见》，《意见》设总体要求、制度设计、推进措施、保障机制4条16款12小条；工作目标要求通过2—3年的努力，实现基层社会治理积分制管理全覆盖，完善基层社会治理体系，激发基层社会治理活力，为实现荆门在湖北中部崛起营造和谐稳定的社会环境。2月17日，荆门市社会管理综合治理委员会印发《荆门市社区（村）社会治理积分制管理推进实施方案》，《方案》设指导思想、工作目标、推进步骤、工作要求4条8款；其中，工作目标要求2017年重点验收城镇社区和136个行政村；2018年全市社区（村）社会治理积分制管理覆盖率达到70%；2019年全市社区（村）社会治理积分制管理全覆盖。

（二）积分制管理创始人湖北群艺董事长李荣心愿   

积分制管理在全国及海外大中小型企业和行政事业单位取得巨大成功后，李荣先生就有全面深入长期普及推广社区（村）积分制管理的念想，所以他在两年前就着手这一工作，并取得了丰富的经验。2017年，湖北群艺积极响应市委市政府号召，在大力导入荆门社区（村）积分制管理的同时，加快向全国社区（村）推广积分制管理，印发《全国首家社区积分制管理参观培训指南》和《关于举办社区农村积分制管理培训班的邀请函》30万份，预定湖北荆门每月都有一期积分制管理培训班开办，势必在荆门乃至全国把创新基层社会治理提高到一个新的水平，全面提高全国社区农村居民、村民整体素质，并最大限度地提高他们参与社区农村建设、管理和治理积极性和创造性，加快社区农村建设和发展，加快提高全体居民、村民物质文化生活质量的同时，不断提高他们的生态环境质量。

（三）学者呼吁推动

2016年11月，首届中国积分制管理学术研讨会上，武汉大学继续教育学院院长杜晓成发言呼吁：“让积分制管理在社区（村）管理方面走出湖北、走向全国、走出国门是一件十分重要而紧迫的任务。”

（四）适用、管用、有用  

从10多年来创立、试行、推广、运用积分制管理在大中小型企业和行政事业单位取得巨大成功的实践来看，也应该对全国社区农村社会管理、治理适用、管用、有用，可以成为全面深入长期普及推广到广大社区（村）管理和治理的一条理论上的理由。

（五）积分制管理可以成为社区（村）社会管理治理一个抓手

当前，社区（村）组织化程度低，不少地方是一盘散沙，尤其“空心化”农村社会的管理、治理没有抓手，无从下手。引入积分制管理后，就可以积分一线连万家，它管做事，又管做人，就理所当然地成为了社区（村）社会管理、治理的抓手，它就顺理成章成为全面深入长期普及推广到广大社区（村）积分制管理的一条实用上的理由。

四、社区（村）积分制管理实施中的问题及成因

无论从荆门市还是全国已经开展的社区（村）积分制管理的情况看，包括少数重点试点社区（村）的情况，其积分制管理实施都还只是处于初始和试点阶段，能够取得以上成绩，实在是难能可贵，它们大都面临着不少困难和问题。具体讲，这些问题主要是：

（一）覆盖不全面

社区（村）积分制管理，从理论上讲，应该是全覆盖。而全覆盖的参与率应该是100%。事实上，100%参与是很难的，也不必强求。一般来讲，50%以上，60～70%是很理想的。我们现在搞得最好的可能也只40%左右；有些明显的人群，尤其是有些特殊人群，宣传工作还未做到，不能实现覆盖。

（二）工作不平衡

有的社区（村）领导、专班、网格员和软件、硬件设施设备齐全，积分申报、考评、录入、记分基本上自动化了，有的还是半手工，甚至是全手工操作。在工作进程上，有的家喻户晓，参与面不断提升，好人好事层出不穷，整个社区面貌，通过积分制管理发生了根本性变化；有的却还处在发动阶段，仅仅开了几次会，作了一些方案和布置，与发展快的社区（村）差距很大。

（三）连续性不强

有的社区（村）开始阶段轰轰烈烈，进展很快，效果显著，涌现出不少好人好事，总结交流过一些经验，后来却未了下文；有的社区只是为了完成任务，应付上级检查走了一下过场。

（四）内容不正宗

名义上是开展社区（村）积分制管理，实际上走样、失真，搞的仍是传统百分制一套办法；还有的就是生搬硬套，脱离本社区（村）实际，只有原则性，没有灵活性，未能创造出积分制管理的生动活泼的局面，未能真正调动和激发广大居民、村民参与社区（村）管理和公益活动的积极性和创造性。

（五）设施不到位

湖北群艺模式是高新科技的现代化管理模式，技术含量是很高的。可是有的社区（村）活动场地狭窄不说，电脑都十分有限。有个社区6个网格员，只有1台电脑，申报、记分等全靠手工操作；固定电话机也只有1部，网格员只好用自己的手机与居民联络，工作条件十分艰苦。有的社区（村）工作人员还不知道积分制管理需要使用互联网软件系统。

（六）操作不协调

这个问题不仅是社区（村），包括市和县市区的网络链接，都有操作不协调的问题。有的社区（村）安装了软件系统，但系统不稳定，时好时坏，本级网格员积分资料输入困难，甚至相互割裂；尤其是与上级网络系统不对接或者不兼容；市级与县市区也有系统不兼容问题，使积分制管理操作混乱，相互不配合，市与县市区和乡镇、社区（村、队）四级网络各自为政，连全市社区积分制管理的统计工作都难以正常进行，难以进行全面完整的统计。

（七）专人不足和能力不齐

社区（村）积分制管理在开始时期最好有专人负责，等到走上正轨，也即申报、评分、记分等各环节都能自动生成了，就可以由素质较高的兼职人员承担。积分制管理是高素质人员的“专利”，素质低了是不能承担的。本次调查发现，有一定比例的专兼职人员素质不高，能力较差，实在难以担负这种高技术含量的管理工作；面对全面深入长期普及推广社区（村）积分制管理的任务目标，倍感杯水车薪，力不从心。。

（八）吸引力不足

社区（村）是社会最底层的管理，其管理对象构成十分复杂：不同年龄层次、不同经济收入层次、不同文化层次的人，其物质文化生活需求是大不相同的。目前不少社区（村）的居民、村民构成，也就是国家两极分化、分配不公的缩影，其物质文化生活需求差距悬殊，以当前所有社区（村）在积分制管理中的正向激励措施看，实在是十分有限，仅是现有的物质激励和精神激励，对大多数人来说微不足道。据了解，有的社区（村）不少事业有成、物质文化生活富裕的高层次住户，不说是现有积分兑奖物资，就是房产商和物业公司给他们送的礼品，他们都不屑去拿，至于荣誉，多高多大的荣誉对他们才有吸引力，值得研究。

（九）管理内容范围窄层次浅

一般社区（村）积分制管理实施方案所列类别、事项很多，但实际上实施的范围窄，层次也不深，主要停留在公交车上让座，拾金不昧，打扫清洁卫生，孝敬父母等方面，涉及见义勇为的都不多；深层次社会管理治理的属凤毛麟角。

（十）缺乏培训教材，一字难求

　　仅是积分制管理教材，目前还是稀缺物质，仅有李荣、聂志柏著《中国积分制管理》等数种。社区（村）有其本质自身的特殊情况和特点，应该有符合其自身要求的积分制管理培训教材才好，但从目前情况来，实是“一字难求”，只好借用李荣《中国积分制管理》。

（十一）实施滞后，推广乏力

对比中国积分制管理创立推广应用的情况，社区（村）积分制管理的试点及推广，已经滞后了数年。从推广普及的情况看，湖北群艺的决心、信心及准备工作做得确实不错，30万份《全国首家社区积分制管理参观培训指南》和《关于举办社区农村积分制管理培训班的邀请函》，发出已经四五个月，全国第一期社区农村积分制管理培训班尚未如期举办，可见其难度还很大，推广还须加大力度。

产生上述问题的原因是多方面的，其中，主要有：

（一）认识不到位

从三个方面说：一是认为群艺模式主要针对企业，尤其民营企业适用，对行政事业单位，尤其对社区（村）不一定有效。二是认为它只是一些做法，没有什么理论，至少理论依据和理论含量不足。三是觉得积分制管理多此一举，额外增加了工作负担和考核压力，不愿先行先试。

（二）领导不稳定

无论是市级，还是各下级单位，“一把手”重视还可以推动一下，一把手调整，就停止或者停滞不前，领导不稳定导致思想认识不稳定、专班人员不稳定，使积分制管理工作缺乏连续性。关键还是“人治”思想作怪，在体制机制上，对积分制管理持续实施保障不足所致。

（三）评分指标制定不够科学合理

比如，规定制止一次犯罪、抓住一名窃贼、参加一次抗洪抢险各奖励30分，而老人、妇女、小孩就不太可能做到，明显得不到30分，他们能做的仅是乘公交给人让个座、打扫一下清洁卫生等，每次才记0.5～1分，最多记2分。对于不同的群体，应该采用不同的指标体系，以便每个群体都有人能够得到较高奖分，有较高的目标追求。

（四）政策有约束

社区（村）推广积分制管理模式，以精神激励为主，物质奖励为辅是对的；反腐打虎，严格执行中央八项规定也是对的，但绝大多数社区（村）在经费开支上捉襟见肘，基本上没有机动的余地，在积分兑奖时手足无措，使有些地方的推广工作陷于困难甚至停顿。

（五）推广队伍尚未形成，且素质不高，又缺乏培训

分两个方面说，仅就荆门市社区（村）积分制管理的推广应用而言，除了依靠湖北群艺，他们自身还应该建立健全推广普及队伍，他们自身的推广普及队伍，就是尚未形成，且素质不高，又缺乏培训。就全国而言，也是需要建立健全推广普及队伍的，这在荆门市以外，可能还没有进入各级党政领导的思维，更别说建立队伍和培训了。

（六）宣传舆论不够

在荆门，对于推广普及积分制管理应用，是早已开展，对于社区（村）积分制管理的普及应用，也基本上形成氛围；对于全国，可能除了湖北群艺组织的多渠道、多层次、多形式的宣传和其“弟子单位”呼应之外，“和者”不多，其宣传舆论的深度和广度尚待提高，尚未形成全面深入长期普及推广社区（村）积分制管理的舆论环境和氛围。

（五）全面深入长期普及推广社区农村积分制管理的建议

（一）正确认识湖北群艺模式

积分制管理的价值一是有利于弘扬中华民族优秀传统文化；二是有利于各项管理制度化繁为简；三是可以解决目前城乡基层社会治理过程中所碰到的一些困惑，引导更多居民做好事、善事，积善行德，成为一种习惯和风尚，并自觉参与社会管理、治理。

（二）加快和加强积分制管理的理论和理论体系建设

湖北群艺工作繁忙、任务繁重，但再忙、再重，也要在社区（村）积分制管理上增加试点，摸索到更多更好的经验、做法，并不断总结、提高，建立健全积分制管理理论和方法体系。

（三）加大社区（村）积分制管理全面深入长期普及推广的宣传和培训力度

荆门市和群艺公司都要这样做，更要互相配合，结合起来抓。对荆门市来说，是得天独厚，近水楼台先得月；对群艺来说，是更好地接地气，聚人脉。培训的内容，一定要是群艺模式的正宗核心内容，不能走样、失真，不能新瓶旧酒，瞎子点灯白费蜡。

（四）以整合县市区网格化平台为主，完善各级社区村积分制管理硬件建设

从荆门来说，现在的当务之急是要尽快整合全市网格化社会管理平台，彻底改变各自为政局面，既要减少开支，节约成本，又要网络全市各个角落，上下贯通，左右链接，畅通无阻，融为一体。湖北群艺应从更大的范围，考虑解决好所有开展积分制管理的社区（村）互联网链接问题，最好都用上统一的积分制管理软件；切实改善积分制管理办公条件，尤其要全部解决手工操作问题。

（五）加强领导，稳定思想和专班

积分制管理刚开始实行，实行时间不长、还未走上正轨或重新开始、开始恢复积分制管理的社区（村），要加强领导，稳定思想和专班，待工作进入正常化、积分制管理积分由系统自动生成，才可以改为兼职人员管理。

（六）抓先进、带后进、促平衡、全覆盖

这是目前社区积分制管理的又一个当务之急。现在走在前头的效果很明显，很突出；后进的面很大，看不出谁是中间。这就要重点抓住先进，促其更快更好发展，更好发挥带头作用，带动大面积后进进步发展，促进平衡发展。全覆盖是总目标，现在要尽量加大覆盖面，先做到20～30%；循序渐进，逐步发展。不能急功近利，欲速则不达。

（七）解放思想，放宽政策，多方实行正向激励

社区（村）是当今社会最底层的管理组织，它既是一盘散沙，又积淀、隐藏着许多两极分化、分配不公的矛盾和隐患，处理不当，就可能出现意想不到事件。而在这里采取积分制管理实在是一种不二的选择；解放思想，放宽政策，多方实行正向激励，也显得尤为重要和亟需。其实，放宽政策的项目还是很多，问题就在于政府能不能解放思想，官员能不能有所担当，切实从实际出发，实行对各社区（村）内各种不同年龄段、不同阶层对物质文化生活的不同需求，给予不同的有一定吸引力的正向激励。

（八）改进推广普及方法

集中在群艺产业园办班虽说也好，建议创新思路，可以联系一些对推广普及社区（村）积分制管理积极性高县市区，成建制地在当地办班，湖北群艺派遣精干人员前往落地实操培训；还可整合全国积分制管理培训办班力量，加快培训，加快推广。